要不要把制造業轉型升級作為東北振興的重點?這是關系東北地區長遠發展的方向性問題。回答這個問題，關鍵是要看兩個方面：第一，東北制造業目前還是否具備某些比較優勢?第二，東北制造業發展有沒有重要機遇?
首先，制造業仍是東北地區的比較優勢。其一，東北地區擁有比較齊全的裝備制造業體系。東北地區擁有良好的裝備制造業基礎，是我國冶金礦山、數控機床、重型機械、運動控制系統、軌道交通、汽車及零部件、航空及發動機、海洋工程等重大裝備的產業基地。以2015年為例，當年遼寧裝備制造業總產值占工業總產值的比重為32.5%，裝備制造業的利潤總額占比為49.5%。裝備制造業是東北地區的傳統產業，更是優勢產業，其成套裝備產品研發和制造能力居國內領先水平，重型裝備產品在國內仍具有不可替代的地位。同時，東北地區擁有眾多核心生產技術，如沈陽機床的數控機床、東軟集團的數字醫療設備、哈電集團的大型發電設備等，都達到國內領先或國際先進水平。其二，科教基礎較好。東北地區不僅傳統工業基礎比較雄厚，而且聚集了較多的高等院校、研究機構和科技人才。東北地區每萬人中，專業技術人員數量高于全國平均水平。以遼寧為例，全省有25.6萬科技人員、144所高校。人力資本長期投資所產生的累積效應，將為東北地區制造業轉型升級提供重要的智力基礎。
其次，全球制造業轉型升級的大趨勢為東北制造業帶來重要機遇。其一，我國經濟轉型升級與第四次工業革命直接融合，快速促進互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合。以“大智云移物”為代表的新一輪信息科技革命帶動新能源、新材料、智能制造等新興工業科技不斷涌現，這些新興科技推進產業不斷融合創新，帶來全球產業格局的重大調整。這是東北制造業面臨的新趨勢。其二，我國數字經濟快速發展，為傳統制造業轉型升級、新型制造業發展提供了技術支撐。例如，近年來我國數字經濟已在多個領域實現重大創新，成為全球數字經濟引領者。十年前我國電商交易額不到全球總額的1%，如今占比已超過40%，超過英、美、日、法、德等五國總和。新一輪科技革命不斷催生新產業涌現，相當一部分新興產業是與高端服務業直接相關的制造業。這是東北制造業發展面臨的現實機遇。其三，制造業服務化將推動制造業創新發展，這為發揮東北制造業的人才優勢提供了重要機遇。隨著科技進步，產業與產業之間、行業與行業之間的界限越來越模糊，工業革命將新技術與舊產業結合創造出新的產業和工作崗位，企業將不再是單一的產品提供者，而是以產品為中心向服務增值延伸，成為集成服務提供商。這表明，未來工業發展與其說是制造業的競爭，不如說是制造業背后的研發及相關服務的競爭。制造業與現代服務業融合互動，應成為東北制造業轉型發展的方向。
競爭力不足、結構不合理和市場化程度低構成東北制造業的短板
應當承認，由于經濟轉型相對滯后，東北制造業的優勢遠未發揮出來，制造業轉型升級面臨嚴峻挑戰，由此也加大了東北地區經濟增長的壓力。在這種情況下，以制造業轉型升級為重點，關鍵在于客觀分析制造業轉型升級究竟面臨哪些突出矛盾，進而以此為基礎，找出解決問題的行動方案。
制造業競爭力不足的挑戰。其一，工業企業創新能力下降。以2016年為例，東北地區研發經費投入占GDP的比重為1.27%，其中遼寧為1.69%，低于全國2.11%的平均水平。從專利授權量來看，2016年東北每萬人專利授權量為4.87件，其中遼寧為5.73件，低于全國12.69件的平均水平。其二，規模效益未充分發揮。經濟發展的一般規律表明，工業生產的專業化分工和社會大生產可以為制造業帶來集群效應，從而降低生產成本、節約資源，獲得規模效益。受發展過度依賴于資源優勢、配套服務供給不足等影響，東北制造業生產專業化程度較低、產業發展較為分散，尚未形成真正的產業集群，規模效益沒有得到充分發揮。
制造業結構不合理的挑戰。其一，生產性服務業發展滯后是東北制造業轉型升級的突出短板。制約東北制造業發展的主要是結構性問題，即產品結構、產業結構、技術結構與經濟發展進入新常態的需求有很多不適應。目前，東北三省生產性服務業占服務業的比重為35%至40%，低于全國平均水平約5至10個百分點。生產性服務業發展滯后，不能與制造業形成有效互動，嚴重制約制造業轉型升級。其二，產業鏈條較短，產品附加值較低。目前，東北地區絕大多數制造業企業從事加工和組裝，主要以原材料和初中級等低附加值產品為主，產業鏈條較短，精深加工滯后。此外，制造業技術配套體系也不完善。東北制造業不斷向市場輸入大量原材料等低附加值產品的同時，不斷進口高附加值必需品的“低出高進”貿易過程，不僅壓縮了東北制造業利潤空間，也進一步削弱了企業科技創新能力。
制造業市場化程度低的挑戰。其一，民營經濟發展相對滯后。全國工商聯發布的2017年中國民企500強中，東北僅有9家，占比1.8%。其二，產業開放程度低。以工業為例，2016年全國國有及國有控股工業企業資產占比為38.5%，東北這一指標平均為53.2%，向民營經濟開放的程度沒有達到全國平均水平。其三，對外開放程度低。2016年，東北三省的對外貿易依存度為16.4%，是全國平均水平的一半。東北三省進出口總額僅占全國的3.5%，對外貿易還有很大的增長空間。
在深化改革中綜合施策推動形成東北制造業轉型升級的大環境
十九大報告明確提出，要“深化改革加快東北等老工業基地振興”。東北振興發展面臨的突出矛盾與問題，根源在于東北近些年轉型改革相對滯后，市場化程度與發達地區相比還有一定距離。這就需要以制造業轉型升級為重要目標，加快轉型改革進程，加快對外開放進程，并由此形成東北經濟轉型升級的大環境。
以發展新經濟引導傳統制造業轉型升級。其一，為新經濟發展營造寬松環境。以供給側結構性改革為主線，著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領域改革，促進更多智力成果轉化為技術成果和產業成果，消除創新機制障礙、資源合理流動和配置障礙，使人才、土地、資本等資源要素向新經濟聚集，使各種生產要素配置更加便捷高效，為新行業、新業態、新模式的發展營造寬松環境，積極落實“互聯網+”行動。其二，提升科技成果轉化率。引導、鼓勵和扶持國內外技術轉移企業參與東北地區科技市場建設，逐步培育形成集技術轉移、知識產權管理和投資功能于一體，實行專業化管理、市場化運營的若干個大型科技服務企業。大力推進科技成果轉移轉化，加強平臺載體建設，填補科技成果轉化及產業化的中間地帶，實現更多科技成果轉化落地。同時，加大對人才落戶東北的補貼力度。其三，加強產業鏈上各個環節的合作創新。鼓勵建立企業、高等院校和科研單位以及公共財政參與的技術創新服務平臺;鼓勵符合條件的企業承擔或參與企業國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術轉移平臺建設，鼓勵企業承擔國家和地方科技計劃項目。
盡快改善形成民營經濟健康發展的經濟社會環境。要通過產權制度安排，穩定民企預期，保障其合法權益，更好激發民企活力和創造力;優化民企發展環境，降低實體經濟領域民企成本，增強盈利能力;激發民營企業家精神，依法保護其財產權和創新收益。從長遠來看，東北地區民營經濟發展的潛力巨大，將成為東北振興的重要力量。
深化國企改革，做強做優做大國有資本。十九大報告指出，“推動國有資本做強做優做大”。這是對黨的十八屆三中全會提出的從“管企業”向“管資本”轉變的延伸與提升。深化國企改革是東北振興的重頭戲，牽動影響東北改革全局，也是東北制造業轉型升級的重要支撐。一是要按照公益類和商業類的劃分，改進對國有企業的管理，特別是放開放活大量處于競爭領域的國有企業。二是要通過混合所有制改革，切實解決國有股一股獨大和國有企業的行政化管理問題。三是探索新型的國有經濟管理體制，以“管資本”為主實現國有資產的有效監管。四是進一步完善企業法人治理結構，提高治理的有效性。
以擴大開放提升制造業競爭力。“一帶一路”建設對東北有明確定位，即“建設向北開放的重要窗口”。伴隨“一帶一路”建設的推進，東北地區與東北亞等基礎設施互聯互通的進程將加快。此外，中日韓經濟合作出現重要轉機。要抓住這一機遇，加強東北地區與俄羅斯及東北亞地區的經貿合作，促進裝備制造、工程服務、旅游業、農業等領域的深度合作。
加大中央政策的支持力度。更重要的是東北地區應主動作為，不等不靠，加快推動政府職能轉變。無論是形成創新創業的環境，還是形成良好的營商環境，都需要加大政府自身改革力度。要通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持，使東北老工業基地真正成為創新創業的沃土。
首先，制造業仍是東北地區的比較優勢。其一，東北地區擁有比較齊全的裝備制造業體系。東北地區擁有良好的裝備制造業基礎，是我國冶金礦山、數控機床、重型機械、運動控制系統、軌道交通、汽車及零部件、航空及發動機、海洋工程等重大裝備的產業基地。以2015年為例，當年遼寧裝備制造業總產值占工業總產值的比重為32.5%，裝備制造業的利潤總額占比為49.5%。裝備制造業是東北地區的傳統產業，更是優勢產業，其成套裝備產品研發和制造能力居國內領先水平，重型裝備產品在國內仍具有不可替代的地位。同時，東北地區擁有眾多核心生產技術，如沈陽機床的數控機床、東軟集團的數字醫療設備、哈電集團的大型發電設備等，都達到國內領先或國際先進水平。其二，科教基礎較好。東北地區不僅傳統工業基礎比較雄厚，而且聚集了較多的高等院校、研究機構和科技人才。東北地區每萬人中，專業技術人員數量高于全國平均水平。以遼寧為例，全省有25.6萬科技人員、144所高校。人力資本長期投資所產生的累積效應，將為東北地區制造業轉型升級提供重要的智力基礎。
其次，全球制造業轉型升級的大趨勢為東北制造業帶來重要機遇。其一，我國經濟轉型升級與第四次工業革命直接融合，快速促進互聯網、大數據、人工智能與制造業的深度融合。以“大智云移物”為代表的新一輪信息科技革命帶動新能源、新材料、智能制造等新興工業科技不斷涌現，這些新興科技推進產業不斷融合創新，帶來全球產業格局的重大調整。這是東北制造業面臨的新趨勢。其二，我國數字經濟快速發展，為傳統制造業轉型升級、新型制造業發展提供了技術支撐。例如，近年來我國數字經濟已在多個領域實現重大創新，成為全球數字經濟引領者。十年前我國電商交易額不到全球總額的1%，如今占比已超過40%，超過英、美、日、法、德等五國總和。新一輪科技革命不斷催生新產業涌現，相當一部分新興產業是與高端服務業直接相關的制造業。這是東北制造業發展面臨的現實機遇。其三，制造業服務化將推動制造業創新發展，這為發揮東北制造業的人才優勢提供了重要機遇。隨著科技進步，產業與產業之間、行業與行業之間的界限越來越模糊，工業革命將新技術與舊產業結合創造出新的產業和工作崗位，企業將不再是單一的產品提供者，而是以產品為中心向服務增值延伸，成為集成服務提供商。這表明，未來工業發展與其說是制造業的競爭，不如說是制造業背后的研發及相關服務的競爭。制造業與現代服務業融合互動，應成為東北制造業轉型發展的方向。
競爭力不足、結構不合理和市場化程度低構成東北制造業的短板
應當承認，由于經濟轉型相對滯后，東北制造業的優勢遠未發揮出來，制造業轉型升級面臨嚴峻挑戰，由此也加大了東北地區經濟增長的壓力。在這種情況下，以制造業轉型升級為重點，關鍵在于客觀分析制造業轉型升級究竟面臨哪些突出矛盾，進而以此為基礎，找出解決問題的行動方案。
制造業競爭力不足的挑戰。其一，工業企業創新能力下降。以2016年為例，東北地區研發經費投入占GDP的比重為1.27%，其中遼寧為1.69%，低于全國2.11%的平均水平。從專利授權量來看，2016年東北每萬人專利授權量為4.87件，其中遼寧為5.73件，低于全國12.69件的平均水平。其二，規模效益未充分發揮。經濟發展的一般規律表明，工業生產的專業化分工和社會大生產可以為制造業帶來集群效應，從而降低生產成本、節約資源，獲得規模效益。受發展過度依賴于資源優勢、配套服務供給不足等影響，東北制造業生產專業化程度較低、產業發展較為分散，尚未形成真正的產業集群，規模效益沒有得到充分發揮。
制造業結構不合理的挑戰。其一，生產性服務業發展滯后是東北制造業轉型升級的突出短板。制約東北制造業發展的主要是結構性問題，即產品結構、產業結構、技術結構與經濟發展進入新常態的需求有很多不適應。目前，東北三省生產性服務業占服務業的比重為35%至40%，低于全國平均水平約5至10個百分點。生產性服務業發展滯后，不能與制造業形成有效互動，嚴重制約制造業轉型升級。其二，產業鏈條較短，產品附加值較低。目前，東北地區絕大多數制造業企業從事加工和組裝，主要以原材料和初中級等低附加值產品為主，產業鏈條較短，精深加工滯后。此外，制造業技術配套體系也不完善。東北制造業不斷向市場輸入大量原材料等低附加值產品的同時，不斷進口高附加值必需品的“低出高進”貿易過程，不僅壓縮了東北制造業利潤空間，也進一步削弱了企業科技創新能力。
制造業市場化程度低的挑戰。其一，民營經濟發展相對滯后。全國工商聯發布的2017年中國民企500強中，東北僅有9家，占比1.8%。其二，產業開放程度低。以工業為例，2016年全國國有及國有控股工業企業資產占比為38.5%，東北這一指標平均為53.2%，向民營經濟開放的程度沒有達到全國平均水平。其三，對外開放程度低。2016年，東北三省的對外貿易依存度為16.4%，是全國平均水平的一半。東北三省進出口總額僅占全國的3.5%，對外貿易還有很大的增長空間。
在深化改革中綜合施策推動形成東北制造業轉型升級的大環境
十九大報告明確提出，要“深化改革加快東北等老工業基地振興”。東北振興發展面臨的突出矛盾與問題，根源在于東北近些年轉型改革相對滯后，市場化程度與發達地區相比還有一定距離。這就需要以制造業轉型升級為重要目標，加快轉型改革進程，加快對外開放進程，并由此形成東北經濟轉型升級的大環境。
以發展新經濟引導傳統制造業轉型升級。其一，為新經濟發展營造寬松環境。以供給側結構性改革為主線，著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領域改革，促進更多智力成果轉化為技術成果和產業成果，消除創新機制障礙、資源合理流動和配置障礙，使人才、土地、資本等資源要素向新經濟聚集，使各種生產要素配置更加便捷高效，為新行業、新業態、新模式的發展營造寬松環境，積極落實“互聯網+”行動。其二，提升科技成果轉化率。引導、鼓勵和扶持國內外技術轉移企業參與東北地區科技市場建設，逐步培育形成集技術轉移、知識產權管理和投資功能于一體，實行專業化管理、市場化運營的若干個大型科技服務企業。大力推進科技成果轉移轉化，加強平臺載體建設，填補科技成果轉化及產業化的中間地帶，實現更多科技成果轉化落地。同時，加大對人才落戶東北的補貼力度。其三，加強產業鏈上各個環節的合作創新。鼓勵建立企業、高等院校和科研單位以及公共財政參與的技術創新服務平臺;鼓勵符合條件的企業承擔或參與企業國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術轉移平臺建設，鼓勵企業承擔國家和地方科技計劃項目。
盡快改善形成民營經濟健康發展的經濟社會環境。要通過產權制度安排，穩定民企預期，保障其合法權益，更好激發民企活力和創造力;優化民企發展環境，降低實體經濟領域民企成本，增強盈利能力;激發民營企業家精神，依法保護其財產權和創新收益。從長遠來看，東北地區民營經濟發展的潛力巨大，將成為東北振興的重要力量。
深化國企改革，做強做優做大國有資本。十九大報告指出，“推動國有資本做強做優做大”。這是對黨的十八屆三中全會提出的從“管企業”向“管資本”轉變的延伸與提升。深化國企改革是東北振興的重頭戲，牽動影響東北改革全局，也是東北制造業轉型升級的重要支撐。一是要按照公益類和商業類的劃分，改進對國有企業的管理，特別是放開放活大量處于競爭領域的國有企業。二是要通過混合所有制改革，切實解決國有股一股獨大和國有企業的行政化管理問題。三是探索新型的國有經濟管理體制，以“管資本”為主實現國有資產的有效監管。四是進一步完善企業法人治理結構，提高治理的有效性。
以擴大開放提升制造業競爭力。“一帶一路”建設對東北有明確定位，即“建設向北開放的重要窗口”。伴隨“一帶一路”建設的推進，東北地區與東北亞等基礎設施互聯互通的進程將加快。此外，中日韓經濟合作出現重要轉機。要抓住這一機遇，加強東北地區與俄羅斯及東北亞地區的經貿合作，促進裝備制造、工程服務、旅游業、農業等領域的深度合作。
加大中央政策的支持力度。更重要的是東北地區應主動作為，不等不靠，加快推動政府職能轉變。無論是形成創新創業的環境，還是形成良好的營商環境，都需要加大政府自身改革力度。要通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持，使東北老工業基地真正成為創新創業的沃土。